Введение нормированного снабжения населения важнейшими предметами потребления явилось необходимой мерой вследствие сокращения производства продовольственных и промышленных товаров и отсутствия возможности восполнить их недостаток импортом.
Нормы снабжения устанавливались в зависимости от количества товарных ресурсов в конкретном городе и дифференцировались по 4 группам населения: для рабочих и приравненных к ним лиц (ИТР промышленных предприятий, работников связи и транспорта, учителей, работников науки, искусства и литературы, медицинских работников, доноров и др.); служащих и приравненных к ним; иждивенцев и приравненных к ним; детей (в возрасте до 12 лет).
Таким образом, в целях установления твердого порядка и организации бесперебойного снабжения населения Москвы и Ленинграда, городов и районов Московской и Ленинградской областей основными продовольственными и промышленными товарами в условиях военного времени и недопущения очередей, приказом Наркомторга СССР № 275 от 16 июля 1941 г. с 17 июля 1941 г. в Москве, с 18 июля – в Ленинграде и с 19 июля – в некоторых городах и пригородных районах Московской и Ленинградской областей была введена продажа по продовольственным карточкам хлеба, хлебобулочных изделий и муки, крупы и макарон, сахара и кондитерских изделий, масла животного, растительного и маргарина, мяса и мясопродуктов, рыбы и рыбопродуктов; по промтоварным карточкам – хлопчатобумажных, льняных и шелковых тканей, швейных товаров, трикотажных и чулочно-носочных товаров, кожаной и резиновой обуви, мыла хозяйственного и туалетного.
В приложении № 2 этого приказа указывалисьнормы снабжения населения Москвы и Ленинграда, а также городов Кронштадт, Колпино, Пушкин, Петергоф Ленинградской области продовольственными товарами. В частности, месячная норма мяса и мясопродуктов для рабочих и инженерно-технических работников составляла 2200 г, для служащих – 1200 г, для иждивенцев и детей до 12 лет – 600 г. (Москва прифронтовая. 1941–1942. Архивные документы и материалы. М.: Издательское объединение «Мосгорархив», 2001).